当前位置: 首页 > >

社区管理中街道办事处的角色定位与功能分析_论文

发布时间:

2 1 第 8期  00年 辽 宁 行 政 学 院 学 报  J u na o  A o i g A mi itai n Col g   o r l fI a n n   d n sr t   le e   o No 8. 01   . 2 0 (第 l 2卷第 8期 )   ( o.2 N . ) V 11 . o8  : : t :: :- t  :      ? :    : ,  : 董 ::‘:: ::?  袋褰管理毒 : +    - 《  ‘   ‘ : ‘  社区管理中街道办事处的角色定位与功能分析   姚 芳  ( 上海市杨浦区行政学院 , }海 20 9 ) 00 0  [ 摘 要]   街 道办事处处在城 市基层管理第一线 , 不仅是连接政府 与社 区之 间的重要桥 梁和纽 带, 而且在社 区建设 中发挥  着越来越重要的作用。本文从介绍街 道 办事处的产生及现 有功 能定位入 手 , 占 讨社 区管理 中街 道办 事处的功 能定位存  重.探 ’ 在 的问题 , 并试 图提 出一 些对 策性 设想, 以利 于对进一步*值腊焓麓 的改革进行更深 入的思考。   [ 关键 词]   社 区管理 ;t 办事处 ; 能定位  a道 功 [ 文献标识码 ]A   [ 文章编号 ] 10 -4 5 (00)8 0 9 _3 0 8- 0 3 2 1 O —o I- o  - - 列社 会性 问题 的责任 。 目前 , 国大部 分城市 借鉴 “ 海模  全 上 式” 的经 验 , 行 “ 级 政 府 、 级 管 理 ” 制 进 行 社 区 管 理 。 实 两 三 体   该体制下 , 街道办事处 作为第 三级管理 层面 , 力量 得到 不断  加强 , 不仅管理权限扩大 , 理职能强化 , 管 而且 人 、 、 财 物的相  应 配 套 都 进 一 步 跟 上 。 同 时 , 步 调 整 了 “ 块 关 系 ” 从  初 条 , [ 中图分类号 ]C 1  96 改革开放以来 , 随着经 济 和政治 体制改 革的 不断深 化 ,   单位体制的逐步解 体 , 区日渐上升为城 市社会 的基本结构  社 单元 , 成为继单位之外人们的一个新 的生活 中心。作为负 责  社区事务管理 的政府派 出机关 , 街道办事 处不仅成 为连接政  府 与 社 区 之 间 的 桥 梁 和 纽带 , 且 在 社 区 建 设 中 发 挥 着 越 来  而 越重要的作用。然而 , 由于社 区事务 的 日益复杂化 、 多样化 ,   以及 城 市基 层 管理 工 作 不 断 涌现 新 的 问 题 , 道 办 事 处 的 角  街 色 与 功 能 定 位 不 可避 免 地 提 上 了 议 事 日程 。   一 “ 以条为主” “ 向 以块 为主” 转变 , 与街 道办事 处对 应 设置职  能 部 门的 派 出机 构 , 对 派 出机 构 实 行 双 重 领 导 , 成 “ 块  并 形 以 为 主 、 块结 合 ” 新 型 管 理 制 度 。 派 出 机 构 除 了 接 受 区 政  条 的 府 各 职 能 部 门 的 领 导 外 , 要 接 受 街 道 办 事 处 的领 导 。 街 道  还 办 事 处 的 主 要 任 务 则 相 应 从 最 初 单 一 的 居 民 事 务 管 理 扩 展  、 街 道 办 事 处 的 产 生 及 现 有 功 能 定 位  根据 15 9 3年 6月 8 日彭 真撰 写 的 中央报 告 , 街道 办事  处最 初 的产 生 是为 了把 很 多 不 属 于工 厂 、 业 、 校 、 关 的  企 学 机 无 组 织 的街 道 居 民组 织 起 来 , 逐 渐 使 之 就 业 或 转 业 , 而  并 从 减轻 区政 府 和 公 安 派 出所 的 负 担 。15 94年 l 2月 3 1日, ~  第 届 全 国人 民代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 四次 会议 正 式 通 过 了《 城  市 街 道 办 事 处 组 织 条 例 》 自此 , 。 以法 律 的 形 式 统 一 并 确 定  到多元的社会事务管理 , 大致包括 以下五个方面 : 发展 、 ① 管  理街道经济 ; ②城市管理 ; 民政和社会保障 ; 精神文 明建  ③ ④ 设 ; 政 治文 明建 设 。 ⑤   显 然 , 随 着 街 道 办 事 处 地 位 的 不 断 提 升 , 仅 其 行 政  伴 不 管 理 职 能 得 到 不 断 加 强 , 且 其 效 能 也 迅 速 提 高 , 大 推 动  而 大 了 社 区各 项 事 业 的 建 设 和 发 展 。 然 而 , 道 办 事 处 功 能 定 位  街 的 强 化 , 管 在短 期 内 发 挥 了积 极 作 用 , 是 在 具 体 的 实 践  尽 但 了街道办事处 的性质 、 任务 和作用 。依 据《 条例 》 的规定 , 街  道办事处 只是市辖区或不设区的市 的派 出机关 , 而非 一级 行  政机构 , 主要 任 务 是 办 理 市 、 辖 区 的人 民委 员 会 有 关 居 民  市 过程 中, 还是 面临着一些难 以逾越 的矛盾和问题有待解决 。   二 、 区 管理 中街 道 办事 处 的功 能 定 位 存 在 的 问题  社 ( ) 位 不 明 确  一 定 工作的交办事项 , 指导居 民委员会 的工作及反 映居 民的意见  和 要 求 。 街 道 办 事 处设 主 任 一 人 , 照 工 作 的 繁 简 和 管 辖 区  按 域 的 大 小 , 干 事 若 干 人 , 必 要 的 时 候 , 以 设 副 主 任 一  设 在 可 人。所 设的 3 —7名专职 干部 中, 括一 名妇女 干部 。 由于  包 我国地方组织法第 6 8条 规 定 : 市 辖 区 、 设 区 的 市 的  “ 不 人 民



友情链接: